캄보디아
[어떻게 생각하십니까] ‘그림의 떡’ 돼버린 세금

[어떻게 생각하십니까] 4만2156원. 우리나라 국민 한 명이 1년간 개도국 발전을 위해 부담하는 공적개발원조(이하 ODA) 비용이다. 2012년 26.6달러에서 2년 새 10달러나 증가했다. 이 돈은 한국국제협력단(KOICA·이하 코이카), 한국수출입은행이 운용하는 대외경제협력기금(이하 EDCF)을 통해 유·무상원조로 지원된다. 우리가 낸 세금은 개도국 주민들의 삶을 개선하는 데 제대로 쓰이고 있을까. ODA 감시 단체인 ‘ODA Watch’와 함께 캄보디아에서 진행된 코이카와 EDCF 사업 현장을 모니터링했다. “처음엔 식수로 사용할 수 있다고 들었는데, 아니더라고요. 비소로 오염돼 마실 수 없어요. 작동도 제대로 안 되고요.” 캄보디아 캄퐁참주 크로치마군에서 만난 주민들은 마을 어귀에 놓인 ‘핸드펌프(손으로 위아래 펌프질을 해 물을 끌어올리는 장치)’를 가리키며 고개를 내저었다. 캄보디아는 지형 특성상 비소 등 독성이 많아 우물을 깊이 파야 하는데, 20m로 얕게 파는 바람에 쓸모없어졌다는 것. 핸드펌프 옆에 놓인 ‘바이오샌드필터(모인 흙탕물을 정수해 식수로 만드는 장치)’ 역시 방치된 지 오래였다. 뚜껑을 열어보자 필터 내부는 녹슬어 있었다. 마을 촌장 츠어이 스러은씨는 “민간 업체에서 이미 수도를 설치한 뒤라, 꼭 필요한 장치도 아니었다”고 꼬집었다. 2010년 코이카는 상습 침수 지역인 이 마을에 관개시설 및 농로 구축, 농업 생산성 교육 등 30억원 규모의 농촌 개발 사업을 시작, 3년간 지원했다. 그로부터 5년 뒤 방문한 크로치마군 마을. 주민들의 반응은 엇갈렸다. 코이카가 준설한 저수지와 농업 교육 덕분에 생산량이 많이 늘었다며 감사 인사를 전하는 주민들도 있었지만, 충분한 사전 조사 없이 설치돼 결국 버려진 시설을 가리키며 ‘그 돈이 더 필요한

정부·기업·NGO 3자가 함께 만드는 협력모델로

캄보디아 태양광 보급사업 이수정 GS칼텍스 CSR추진팀장 “정부 대 정부의 형태를 넘어, 민간 부분의 협력이나, 기업 사회공헌을 통한 국제협력 등 개발협력 분야에 채널을 다양화하는 것이 필요하다. 특히 지구촌 공생을 위해서는 민간 부문의 역할이 반드시 요구된다.”(정유아 한국국제협력단 ODA 연구실 팀장) 지난 20년간 우리나라의 개발협력 시스템은 국가 주도적인 성격이 강했다. 하지만 2000년대 들어 시민사회나 기업들과의 협력사업 구축에 대한 관심이 늘고 있다. 갈수록 대형화되는 해외 프로젝트의 자원 조달을 원활케 하기 위해서다. 민관협력사업(PPP·Pu blic-Private Partnership)의 중요성이 확대되고 있는 것이다. ‘적정기술을 활용한 캄보디아 저소득층 에너지 개발지원사업은 코이카 민관협력실과 GS칼텍스, 굿네이버스 등 3자가 함께 만드는 민관협력 모델이다. GS칼텍스의 사회공헌 기금에 코이카가 같은 금액을 일대일로 보조하는 ‘매칭그랜트(Matching Grant)’ 형식이다. 여기에 현장에 상주하는 국제구호개발NGO(굿네이버스)의 전문성이 더해진다. 이수정 GS칼텍스 CSR추진팀장은 “코이카·굿네이버스와의 협력은 우리가 바라는 사업을 더 큰 규모로, 보다 전문적으로 할 좋은 기회”라고 했다. 성격이 다른 3자가 힘을 합치기 때문에 ‘각자 어떤 역할과 태도를 가지고 협력할 것인가’에 대한 관심이 많다. 이수정 팀장은 “굿네이버스가 태양광 램프와 홈 시스템 개발을 재능 기부자들과 함께 진행 중인데, 회사 내 태양광 전문가가 있어 재능 기부로 참여해 그들을 돕게 했다”고 말했다. GS칼텍스 기술연구소 에너지소재연구실의 이태석 연구원은 굿네이버스 재능 기부자들에게 조언을 해주는 역할을 맡았다. 제품 제조에 필요한 네트워크와 정보들을 공유하기도 한다. 윤보애 굿네이버스 해외사업팀 대리는 “기업의 자원으로 우리가 현장에서 살림을 꾸리고, 코이카는 전체적인 공정을 조율하면서 사업을 돌본다”면서

[Cover Story] 지속가능한 개발, 변화의 현장② 태양광 램프로 환해진 마을… 희망도 빛을 낸다

[Cover Story] 지속가능한 개발, 변화의 현장② 캄보디아 태양광 보급 사업 인구 80% 농어촌 거주… 등유로 불 밝히지만 2주치 식비 맞먹는 가격 안전·위생 위험도 높아 제대로 된 활용 어려워 굿네이버스 지원으로 태양광 램프 보급하고 솔라홈 구축 준비 완료 등유 구입 비용 줄어들고 아이들 저녁 공부 쉬워져 자유로운 저녁 활동이 주민들 생활 의욕 북돋아 향후 배터리 충전소 설치… 태양광 전문인력 양성 등 사업 범위도 확대하기로 바람이 불자, 물 위에 떠 있는 집 전체가 출렁였다. 바닥에 손을 짚으니 검은색 물이 스며들었다. 대나무로 엮인 바닥은 군데군데 벗겨졌고, 일부는 웅덩이처럼 파였다. 할톤(49)씨는 “돈이 없어서 집 수리를 제때 못하고 있다”고 했다. 날이 어두워지자 막내 썸썸낭(7)군이 라이터로 양초에 불을 붙였다. 촛농을 떨어뜨려 양초를 고정하는 모습이 익숙했다. 양초는 집을 밝히는 유일한 빛이다. 일할 때 쓰는 헤드램프(Head Lamp)가 있지만 집 안에서는 쓰지 않는다. 건전지 비용이 부담되기 때문이다. 바람에 흔들리는 양초 불이 위태롭게 느껴졌다. 캄보디아 바탐방 주(州)에 위치한 ‘꺼찌베앙(Kohchiveang)’ 수상가옥 지역. ‘앙코르와트’로 유명한 캄보디아 ‘씨엠립(Siem Reap)’에서 배를 타고 3시간여가 걸린다. ‘삽(Sap)’ 강을 따라 끝없이 드러나는 수상가옥은 관광객에게 이국적인 볼거리다. 하지만 주민들의 삶은 처절하다. 분베잉(59) 꺼찌베앙 마을 대표는 “주민의 80%가 고기잡이로 생계를 유지하는데, 산란기 5개월 동안 낚시를 못해 다들 어렵게 산다”고 했다. 전기가 들어오지 않는 환경은 가난을 부채질한다. 분베잉 대표는 “집집마다 대부분 자동차 배터리나 등유를 사용해 불을 밝히는데, 너무 비싸다”고 했다.

진료부터 입원까지… 모든 환자 무료 진료

13년간 ‘기부·협약·컨설팅’으로 운영 지속 캄보디아에서는 의사가 귀하다. 의사 한 명이 담당하는 인구가 6000명에 달한다.(우리나라는 600명당 1명) 병원도 부족하다. 이곳 사람들은 하루를 걸어 병원에 도착한 후, 진찰 한번 받기 위해 또 하루를 기다린다. 병원에 가려면 최소 2~5달러의 교통비가 필요하지만, 캄보디아 정부가 국민 한 명을 위해 공공재원에서 지출하는 의료비는 1년 평균 13달러(우리나라는 국민 1인당 약 1094달러)에 불과하다. 이 캄보디아에서 유일하게 진료, 수술, 입원 등 모든 의료 서비스가 무료인 어린이병원이 있다. 1999년 세워진 ‘앙코르어린이병원(Angkor Hospital for Children)’이다. 현재 의사를 포함한 병원 직원 수가 382명, 하루 외래 환자가 400여 명에 달한다. 어린이를 위한 중환자실(incentive care unit)과 미생물 연구실(Microbiology Department)까지 설립, 이곳 아동에게 적합한 항생제 처방을 연구, 개발하고 있다. 환자 수에 비해 의료 인력과 인프라가 턱없이 부족한 캄보디아에서 10년 넘게 성장을 거듭한 비결은 무엇일까. 2002년부터 병원 운영을 책임지고 있는 디렉터 겸 의사, 빌(Bill)이 입을 열었다. 그는 “세계 곳곳의 따뜻한 관심과 지속적인 도움 덕분”이라며 “앙코르어린이병원은 개발도상국에서 기부, 후원만으로 무료 병원의 설립과 운영이 가능함을 입증한 획기적인 사례”라고 설명했다. 미국 조지아 의과대학에서 내과, 소아과 전문의 과정을 마친 그는 효율적인 병원 운영 방안을 모색하기 위해 켄터키 루이스빌 대학원에서 공중보건학을 연구했다. 의료 기술을 통해 나눔과 경영, 두 마리 토끼를 동시에 잡은 그를 지난 3월 24일, 캄보디아 씨엠립 앙코르어린이병원에서 만났다. ―이 병원은 어떻게 설립된 것인가. “13년 전, 일본의 유명 사진작가 겐로

[Cover story] 지구촌 희망편지쓰기 대회 수상 학생들, 편지 보낸 주인공 락스미를 만나다

도우러 갔는데, 친구가 되었습니다… “락스미의 긍정적 생각 도리어 배웠어요” 오리 사육으로 생계 잇는 캄보디아 소년 락스미 도우러 간 아이들도 처음엔 서먹서먹했어요 함께 뛴 축구 한판에 도움 주는 이도, 받는 이도 아닌 그저 ‘친구’가 됐습니다 우렁이 잡기·지붕 수리… 락스미와 함께한 시간 갑자기 방문한 외국인에 웃음으로 대해준 락스미 열대몬순의 소나기 스콜(squall) 속에서 바람 빠진 낡은 공을 주고받으며 흙 위에 뒹굴었다. 뛰고 있는 주인공은 갈색 피부의 캄보디아 현지 아이들과 자원봉사를 떠난 우리나라 어린이들이었다. 동네에서 외따로 떨어져 있는 락스미 형제의 집 앞 벌판은 평소의 황량함을 지우고 아이들의 즐거운 소리로 채워졌다. 계획된 프로그램도, 누가 먼저 시작하자고 제안한 놀이도 아니었다. 자원봉사를 하던 중 잠시 틈이 난 사이, 한 아이가 용기를 내어 캄보디아 친구에게 슬며시 한편에 있던 공을 차 본 게 그 시작이었다. 말이 통하지 않아 쩔쩔매며 첫 만남 이후 내내 어색해하던 아이들이 공을 찬 지 30분도 안 돼 한데 어우러져 신이 났다. 흐려 있던 하늘에서 쏟아 붓듯 비가 내렸지만, 아랑곳하지 않고 아이들은 공 차기에 더욱 열중했고 이 모습을 지켜보던 부모님들도 빗속으로 함께 뛰어들었다. 도움을 주러 간 사람이 아닌, 도움을 받는 사람이 아닌 그저 친구들이 만들어 낼 수 있는 그런 장면이었다. 지난 7월 25일 굿네이버스 지구촌 희망편지 쓰기 대회 수상 어린이들과 가족 등 총 12명이, 편지 쓰기의 대상이었던 락스미(10)와 락스마이(14) 형제가 살고 있는 캄보디아 쩡아엑(Cheung Ek) 지역의

더나은미래 특별기획